منذ تحرير عدن والمحافظات الجنوبية التي سيطر عليها الحوثي في الجنوب، لم تتمكن السلطات الحكومية من تثبيت وجودها الرسمي في أغلب المناطق المحررة، نظرا لسيطرة المجلس الانتقالي الجنوبي (الذي أُعلن عن تأسيسه في مايو 2017، ويتلقى دعما كاملاً من دولة الإمارات) على أجزاء واسعة من تلكم المناطق، وهو ما أثر سلباً على قدرة الحكومة اليمنية على فرض سيطرتها في أرض الميدان، والدخول في مفاوضات عقيمة مع المجلس الانتقالي بشأن عمل الأجهزة الرسمية المختلفة.
